Кабінет Міністрів України постановою від 15 вересня 2026 року № 1124 затвердив Порядок адміністрування адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю та пені за їх несвоєчасну сплату, нарахованих, але не сплачених станом на 1 січня 2026 року (далі – Порядок). З цієї дати запроваджено новий механізм виконання роботодавцями нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, однак за окремими роботодавцями залишилися зобов’язання зі сплати адміністративно-господарських санкцій та пені, нарахованих за правилами, що діяли до 1 січня 2026 року.

У зв’язку з цим виникла необхідність врегулювати порядок обліку та подальшого адміністрування таких сум, а також визначити механізм взаємодії Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю з роботодавцями, за якими обліковується відповідна заборгованість. У цьому дописі розглянемо основні положення Порядку та його практичне значення для роботодавців.

a. Порядок застосовується до вже нарахованих, але несплачених санкцій та пені.

Пунктом 1 Порядку визначено, що він визначає механізм обліку, звірки, інформування про вжиття передбачених законом заходів щодо стягнення адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю та пені за їх несвоєчасну сплату, які були нараховані відповідно до законодавства, що діяло до 1 січня 2026 р., та залишалися несплаченими станом на 1 січня 2026 р. (далі - нараховані, але не сплачені санкції).

При цьому згідно з пунктом 3 Порядку, він поширюється на юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, а також фізичних осіб - підприємців, які до 1 січня 2026 р. використовували найману працю та на яких відповідно до Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" поширювався обов'язок щодо виконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, крім юридичних осіб, що повністю утримувалися за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів (далі - роботодавці), за якими станом на 1 січня 2026 р. є нараховані, але не сплачені санкції, визначені пунктом 1 Порядку.

Отже, визначальним для застосування Порядку є наявність у роботодавця станом на 1 січня 2026 року нарахованих, але не сплачених адміністративно-господарських санкцій та пені. Важливо, що застосування Порядку не створює нового грошового зобов’язання роботодавця, не є підставою для повторного нарахування адміністративно-господарських санкцій або пені, зміни вже визначеного розміру таких сум, а також не змінює і не поновлює строки звернення до суду чи строки пред’явлення виконавчих документів до виконання.

b. Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю формуватиме облік заборгованості роботодавців.

Згідно з пунктом 4 Порядку адміністрування нарахованих, але не сплачених санкцій здійснює Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю (далі - Фонд) та його територіальні відділення.

Фонд формуватиме узагальнений зведений облік заборгованості за кожним роботодавцем та за кожним звітним періодом. Для формування такого обліку використовуватиметься інформація з документів та відомостей, на підставі яких визначалися відповідні суми. Зокрема, пунктом 5 Порядку визначено, що під час адміністрування територіальні відділення Фонду використовують, зокрема, документи та відомості, отримані за результатами судового або виконавчого провадження, від органів державної виконавчої служби, а також інші документи та відомості, одержані на законних підставах, які безпосередньо впливають на розмір або правовий статус заборгованості.

Практичне значення цієї норми полягає в тому, що у разі незгоди з відображеною Фондом сумою роботодавець має можливість перевірити не лише сам розрахунок, а й документи, на підставі яких сформовано відповідний запис у зведеному обліку. Це дозволяє встановити, чи враховані здійснені платежі, судові рішення та інші обставини, що впливають на розмір або правовий статус заборгованості.

c. Роботодавець отримуватиме інформаційне повідомлення про стан заборгованості.

Після формування відповідного обліку Фонд надсилатиме роботодавцю повідомлення про стан заборгованості.У такому повідомленні зазначатимуться відомості про нараховані адміністративно-господарські санкції та пеню, здійснені роботодавцем платежі, залишок несплаченої заборгованості, а також інформація про документи, на підставі яких відповідні суми були визначені.

Це підтверджується пунктом 10 Порядку, відповідно до якого територіальне відділення Фонду надсилає роботодавцю повідомлення про стан адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю та пені за їх несвоєчасну сплату, які були нараховані, але не сплачені станом на 1 січня 2026 р., за формою згідно з додатком (далі - повідомлення) протягом 10 робочих днів після первинного внесення відомостей про нараховані, але не сплачені санкції такого роботодавця до зведеного обліку нарахованих, але не сплачених санкцій.

Повідомлення має інформаційний характер, не встановлює нового грошового зобов'язання, не змінює суму нарахованих, але не сплачених санкцій, визначену розрахунком (уточненим розрахунком) або судовим рішенням, не є виконавчим документом, а також не змінює і не поновлює строків, установлених законом, зокрема строку звернення до суду та строку пред'явлення виконавчого документа до виконання. Крім того, невід'ємною частиною повідомлення є розрахунок суми пені, у якому за кожним звітним періодом зазначаються сума недоїмки, дата початку і дата закінчення нарахування пені, кількість днів прострочення, застосована облікова ставка Національного банку та сума нарахованої пені.

d. Роботодавець має право провести звірку розрахунків із Фондом.

Окрему увагу Порядок приділяє механізму звірки розрахунків. Згідно з пунктом 15 Порядку роботодавець має право звернутися до територіального відділення Фонду для проведення звірки щодо суми нарахованих, але не сплачених санкцій як до, так і після одержання повідомлення. Звернення про проведення звірки подається у письмовій формі або за допомогою електронних комунікацій у визначений законом спосіб.

Загальний строк проведення звірки становить 10 робочих днів з дня реєстрації відповідного звернення роботодавця. Якщо для проведення звірки необхідно отримати документи або відомості від суду, органів державної виконавчої служби або Казначейства, цей строк може бути продовжений до 15 робочих днів.  За результатами звірки територіальне відділення Фонду складає довідку про її результати, яку підписує уповноважена посадова особа територіального відділення Фонду. (п.16 Порядку).

Таким чином, роботодавець не позбавлений можливості перевірити дані, сформовані Фондом. Особливо важливою така процедура є у випадках, коли підприємство вже здійснювало оплату санкцій, має переплату, отримувало судове рішення щодо відповідної заборгованості або заборгованість уже перебувала на виконанні.

e. Пеня, нарахована за законодавством, що діяло до 1 січня 2026 року, враховується в заборгованості, але після 31 грудня 2025 року нова пеня не нараховується.

Порядок окремо визначає правила щодо пені.  Згідно з пунктом 14 Порядку у повідомленні зазначається сума пені, яка була нарахована відповідно до законодавства, що діяло до 1 січня 2026 р., та обліковувалася несплаченою станом на 1 січня 2026 р., із зазначенням документа, на підставі якого її визначено. Уточнення суми пені допускається виключно на виконання судового рішення, що набрало законної сили, або у зв'язку з виправленням технічної чи арифметичної помилки в документі, який підтверджує нарахування пені до 1 січня 2026 р., без зміни періоду її нарахування та без нарахування пені за період після 31 грудня 2025 року.

Для роботодавця це означає, що заборгованість може включати пеню, нараховану за старими правилами до 1 січня 2026 року, однак після цієї дати нове нарахування пені на таку заборгованість не здійснюється. Проте сама несплачена сума пені, яка була нарахована до 1 січня 2026 року, підлягає обліку відповідно до Порядку.

f. Наявність заборгованості може бути пов’язана із судовим або виконавчим провадженням.

Під час формування зведеного обліку враховується, зокрема, інформація про судові рішення, що набрали законної сили, та виконавчі документи. Згідно з пунктом 8 Порядку у разі наявності судового рішення, що набрало законної сили, відомості зведеного обліку нарахованих, але не сплачених санкцій в частині обставин та розміру заборгованості, установлених таким рішенням, приводяться у відповідність із ним. Суми, розмір яких визначено судовим рішенням, що набрало законної сили, повторному визначенню територіальним відділенням Фонду не підлягають. Роботодавець має право за зверненням до територіального відділення Фонду ознайомитися з документами, на підставі яких щодо нього сформовано відомості про нараховані, але не сплачені санкції, та одержати їх копії.

Таким чином, постанова Кабінету Міністрів України від 15 вересня 2026 року № 1124 встановлює окремий механізм адміністрування адміністративно-господарських санкцій та пені, нарахованих роботодавцям до 1 січня 2026 року, але не сплачених на цю дату. Для роботодавців, за якими обліковується така заборгованість, практичне значення мають насамперед можливість отримати деталізовану інформацію від Фонду, перевірити документи та здійснені платежі, а також провести звірку розрахунків у разі виявлення розбіжностей. Роботодавцям, за якими станом на 1 січня 2026 року обліковуються нараховані, але не сплачені адміністративно-господарські санкції та пеня, рекомендовано перевірити відповідні розрахунки, платіжні документи та документи щодо судових або виконавчих проваджень. У разі виявлення розбіжностей роботодавець може скористатися передбаченим Порядком механізмом звірки з Фондом.

Детальніше ознайомитися з Постановою КМУ від 15 вересня 2026 року № 1124 «Деякі питання адміністрування нарахованих, але не сплачених роботодавцями до 1 січня 2026 р. адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю та пені за їх несвоєчасну сплату».