Однією з найпоширеніших проблем, з якою стикаються платники податку на додану вартість (ПДВ), є зупинення реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування (ПН/РК) в Єдиному реєстрі податкових накладних (ЄРПН). 

Платник податків, отримавши квитанцію про зупинення реєстрації ПН, зобов'язаний надати контролюючому органу пояснення та копії документів, що підтверджують реальність господарської операції. 

Однак, особливої уваги потребує ситуація, коли після надання первинного пакета документів комісія регіонального рівня надсилає платнику додатковий запит — «Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів». 

Практика свідчить, що платники часто ігнорують такий запит, помилково вважаючи його формальним або таким, що дублює попередні вимоги. Вважаємо, що варто здійснити аналіз правових наслідків таких дій крізь призму актуальної судової практики Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

Процедура зупинення та відновлення реєстрації ПН/РК в ЄРПН регулюється Податковим кодексом України та Порядком зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 1165 від 11.12.2019 р. Після отримання квитанції про зупинення реєстрації платник податків подає на розгляд комісії регіонального рівня ДПС пакет документів на підтвердження операції.

Однак, ключовим та проблемним є наступний етап. 

Якщо комісія вважає надані пояснення та документи недостатніми, вона має право надіслати платнику «Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів». Важливість реакції на дане повідомлення була чітко окреслена Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду.

Так, у Постанові від 24.03.2025 року у справі №140/32696/23 Верховний Суд сформулював такий правовий висновок:

«Якщо за результатами розгляду письмових пояснень та копій документів, наданих платником податків внаслідок отримання квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН, комісія регіонального рівня дійде висновку, що таких пояснень і документів недостатньо для підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, вона направляє платнику податків Повідомлення, в якому зазначає конкретний перелік документів та інформації, які слід надати. Протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення, платник податків може скористатися правом на подання додаткових пояснень та копій документів згідно із змістом Повідомлення. Якщо платник податків не скористався таким правом, то комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН».

Аналіз наведеної правової позиції дозволяє зробити висновок, що бездіяльність платника податків у відповідь на зазначене повідомлення є самостійною підставою для прийняття рішення про відмову в реєстрації ПН/РК. Суд фактично вказав, що процедура розгляду питання є двостадійною, і невиконання платником свого обов'язку на другій стадії (тобто ненадання відповіді на повторний запит) легітимізує відмову контролюючого органу. При цьому не має значення, чи були документи достатніми на першому етапі. Відсутність реакції на другий запит нівелює попередні зусилля платника.

Висновки та рекомендації

Судова практика Верховного Суду чітко встановлює, що ігнорування платником ПДВ «Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів» є фатальною процедурною помилкою. Це надає контролюючому органу беззаперечну формальну підставу для відмови в реєстрації податкової накладної. У подальшому, під час судового оскарження такого рішення, суд з високою ймовірністю стане на бік ДПС, оскільки платник не використав надану йому законом можливість надати додаткові докази на адміністративному етапі.

З огляду на це, платникам податків та їхнім представникам рекомендується обов'язково надавати формальну письмову відповідь на кожне повідомлення від комісії ДПС. Навіть якщо запитувані документи та пояснення вже були надані раніше, доцільно надіслати їх повторно разом із супровідним листом, в якому зазначити, що документи надаються у відповідь на конкретне повідомлення. Такий підхід унеможливлює відмову в реєстрації ПН/РК з формальних підстав та суттєво посилює правову позицію платника у випадку подальшого судового спору.